□本報(bào)記者周青莎

7月6日，省高級(jí)人民法院向社會(huì)發(fā)布了七起環(huán)境資源審判典型案例，其中位列首位的是曾引起極大關(guān)注的一起公益訴訟，也是我國(guó)首例涉及不可移動(dòng)文物公益訴訟。適逢新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法自7月1日起開(kāi)始實(shí)施，確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，環(huán)境公益訴訟再次成為人們熱議的話題。我省相關(guān)情況如何，記者就此進(jìn)行了采訪。

案例回顧：全國(guó)首例不可移動(dòng)文物保護(hù)案

馬固村是鄭州市上街區(qū)峽窩鎮(zhèn)的一個(gè)千年古村，享有“中原第一文物古村落”美譽(yù)，可以查證的建村歷史開(kāi)始于宋代初期王世安定居此地。2006年10月在此地出土的兩只完整的唐青花塔式罐屬國(guó)家一級(jí)文物。2015年初，上街區(qū)政府對(duì)原馬固村進(jìn)行整體搬遷，除馬固村王氏宗祠、馬固村關(guān)帝廟外，其他五處不可移動(dòng)文物被拆除。

2015年10月，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)以當(dāng)?shù)卣块T不履行保護(hù)文物職責(zé)為由，向鄭州市中級(jí)人民法院提起環(huán)境公益訴訟。

2016年12月，雙方達(dá)成和解：被告對(duì)剩余兩處文物實(shí)施原地保護(hù)；建立市民文化中心展示馬固村現(xiàn)存和被拆除的不可移動(dòng)文物等。

鄭州大學(xué)法學(xué)院教授朱春玉說(shuō)，本案為不可移動(dòng)文物的保護(hù)開(kāi)辟了新的司法保護(hù)路徑，有力地推動(dòng)了地方政府加大文物保護(hù)力度，留住歷史，呵護(hù)了鄉(xiāng)愁。

除了這起案件外，去年我省還有4起環(huán)境公益訴訟，分別是鄭州市中院受理的全國(guó)首例古棗樹(shù)保護(hù)案，洛陽(yáng)市中院受理的全國(guó)首例跨省固體廢物運(yùn)輸案和一起土壤、水源地污染案，濮陽(yáng)市中院受理的跨省傾倒硫酸案。

我省現(xiàn)狀：環(huán)境公益訴訟走在全國(guó)前列

我省環(huán)境公益訴訟從目前看呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是案件數(shù)量多，居全國(guó)前列。2016年，全國(guó)法院由社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟一審案件55件，其中我省有5件。二是案件類型多元化，涉及文物保護(hù)、林木資源、固體廢棄物污染、危險(xiǎn)化學(xué)品污染和水污染5大類。三是有明顯的地域特點(diǎn)。全國(guó)交通樞紐、文物大省、城市化進(jìn)程加快，我省這些特點(diǎn)與受理的因征地拆遷破壞文物和砍伐古林木案、跨省非法運(yùn)輸傾倒污染物案都緊密相連。

省高院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)徐哲告訴記者，我省公益訴訟特別注重預(yù)防和修復(fù)理念。一方面通過(guò)適度強(qiáng)化能動(dòng)司法，預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大；另一方面通過(guò)補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流等方式，最大限度地修復(fù)生態(tài)環(huán)境。例如，洛陽(yáng)市中院受理的全國(guó)首例跨省固體廢物運(yùn)輸案中，一審判決違法處置汞觸媒的公司3個(gè)月內(nèi)恢復(fù)土壤生態(tài)，逾期履行則支付修復(fù)費(fèi)用48萬(wàn)元。

“雖然以前我省不是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的試點(diǎn)地區(qū)，但是我省檢察機(jī)關(guān)積極行動(dòng)，已對(duì)2起環(huán)境公益訴訟支持起訴。在勘察污染現(xiàn)場(chǎng)、獲取證據(jù)等方面，發(fā)揮了重要的作用。”徐哲說(shuō)。

為解決環(huán)境公益訴訟中的技術(shù)性、專業(yè)性問(wèn)題，省高院先后與鄭州大學(xué)成立了環(huán)境資源司法理論研究基地，與華北水利水電大學(xué)成立了環(huán)境資源損害司法鑒定與修復(fù)研究基地。

問(wèn)題和趨勢(shì)：社會(huì)組織參與積極性有待提高

當(dāng)前，由于環(huán)境資源類案件本身的特殊性以及現(xiàn)有法律規(guī)定的局限性等原因，我國(guó)公益訴訟面臨“立案難、取證難、鑒定難、執(zhí)行難”等問(wèn)題。7月1日起，所有檢察機(jī)關(guān)均可提起公益訴訟，這一變化拓展了提起公益訴訟主體資格范圍，解決了公益訴訟立案難的問(wèn)題。

徐哲告訴記者，這對(duì)于環(huán)境公益訴訟的發(fā)展是非常重大的利好。

公益訴訟涉及主體多，協(xié)調(diào)難度大，行政機(jī)關(guān)不配合導(dǎo)致調(diào)查取證難。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督、督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，配合案件調(diào)查，還可以行使法定證據(jù)調(diào)查權(quán)，盡快獲取案件證據(jù)材料，有助于解決公益訴訟取證難、鑒定繁瑣、鑒定費(fèi)用高昂等問(wèn)題。

此外，環(huán)境公益訴訟以恢復(fù)性司法理念為指導(dǎo)，責(zé)任承擔(dān)多為恢復(fù)生態(tài)，復(fù)植補(bǔ)綠，單憑法院執(zhí)行的力量難以實(shí)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，可以督促行政機(jī)關(guān)積極作為，協(xié)助法院裁判結(jié)果的執(zhí)行。

根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，目前，全國(guó)符合提起環(huán)境公益訴訟主體資格條件的社會(huì)組織只有700多家。據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的調(diào)查顯示，這些環(huán)保組織中只有14%提起過(guò)環(huán)境公益訴訟。具體到我省，目前提起公益訴訟的只有2家，它們是河南省企業(yè)社會(huì)責(zé)任促進(jìn)中心和河南省環(huán)保聯(lián)合會(huì)。

有專家指出，今后應(yīng)探索合理的激勵(lì)機(jī)制，克服社會(huì)組織提起訴訟面臨的經(jīng)費(fèi)瓶頸問(wèn)題。同時(shí)，還要防范社會(huì)組織通過(guò)公益訴訟牟取利益的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公益訴訟的公益性。⑤2

相關(guān)鏈接

哪些社會(huì)組織有資格當(dāng)原告

與傳統(tǒng)的民事訴訟相比，環(huán)境民事公益訴訟的原告不一定是與本案有直接利害關(guān)系的人。任何符合法定條件的組織，為維護(hù)國(guó)家、社會(huì)利益都可把侵害公共環(huán)境利益者推上被告席。

依據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法和環(huán)保法，在我國(guó)，個(gè)人無(wú)權(quán)提起公益訴訟，有資格提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì)組織需要滿足兩個(gè)條件：一是依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記，二是專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄。

（責(zé)任編輯：張龍威 宗明亮）