新華社記者劉錚、吳雨
金融是國家重要的核心競爭力。擴(kuò)大金融業(yè)對外開放是我國對外開放的重要方面。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議對擴(kuò)大金融業(yè)對外開放作出了明確部署：要合理安排開放順序，對有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、有利于增強(qiáng)金融有序競爭、有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域要加快推進(jìn)。會議同時強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，金融監(jiān)管能力必須跟得上，在加強(qiáng)監(jiān)管中不斷提高開放水平。
中國金融要服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì) 離不開對外開放
“金融服務(wù)業(yè)是競爭性服務(wù)業(yè)，受益于對外開放，還要進(jìn)一步擴(kuò)大開放。”中國人民銀行行長周小川表示，金融業(yè)在對外開放過程中，由競爭機(jī)制帶來壓力、動力、進(jìn)步和繁榮，會發(fā)展得更好。
開放帶來的變化是深刻的。周小川舉例說，當(dāng)年我國引入外資銀行，最開始期望引入資本，回頭來看，國內(nèi)商業(yè)銀行從競爭中學(xué)到了很多內(nèi)容，為我國金融業(yè)帶來產(chǎn)品演變、市場建設(shè)、業(yè)務(wù)模式、管理經(jīng)驗(yàn)等一系列變化。后又通過競爭性股改上市，國內(nèi)銀行的經(jīng)營效率、資產(chǎn)質(zhì)量、公司治理等都有了較大提高。外資銀行的進(jìn)入也帶來改革壓力，包括會計(jì)準(zhǔn)則、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等。
開放的大門，一旦打開就不會關(guān)上。當(dāng)前，我國已有五家金融機(jī)構(gòu)躋身全球系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)，中國金融市場吸引了越來越多的國際投資者，人民幣躋身國際儲備貨幣，中國已經(jīng)成為世界金融大國。然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新階段，特別是“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國金融業(yè)對外開放面臨新的任務(wù)和要求。
“金融的本質(zhì)在于對資源進(jìn)行有效配置，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和‘走出去’，都離不開金融業(yè)進(jìn)一步對外開放的支撐。”中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛說，中國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的分量和作用不斷上升，中國金融業(yè)對外開放的作用越來越重要，中國金融業(yè)對外開放任重道遠(yuǎn)。
找準(zhǔn)“抓手”有序穩(wěn)步推進(jìn) 雙向開放互惠互利
?。吩拢橙?，繼“深港通”“滬港通”后，香港和內(nèi)地金融市場迎來了“債券通”。這一舉措為全球投資者進(jìn)一步打開了中國總規(guī)模近６８萬億元人民幣的債券市場的大門。
隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國金融市場的深化，近年來金融業(yè)對外開放取得了不少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。然而，在風(fēng)云變幻的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境和錯綜復(fù)雜的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢中，中國金融業(yè)的對外開放需要有序、穩(wěn)步推進(jìn)。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議傳遞的信息顯示，要有序推進(jìn)資本項(xiàng)目開放，穩(wěn)步推動人民幣國際化，繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
近年來，我國人民幣匯率形成機(jī)制有所完善，資本項(xiàng)目開放和人民幣國際化取得新進(jìn)展，但風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不可掉以輕心。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長王軍提醒，金融業(yè)開放要注意找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握好節(jié)奏，有序穩(wěn)步推進(jìn)。這樣才能實(shí)現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)配置好資源、平衡好國際收支和內(nèi)外需求的作用。
中國建設(shè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃志凌認(rèn)為，本國貨幣國際地位的提升，是成為大國并實(shí)現(xiàn)長期強(qiáng)盛的重要基石。人民幣國際化雖取得一定進(jìn)展，但有個水到渠成的過程。
隨著人民幣國際化的推進(jìn)，越來越多的國際投資者把人民幣作為一種資產(chǎn)配置，這對我國建立更加開放的金融市場提出新要求。
中國金融機(jī)構(gòu)和市場日益呈現(xiàn)雙向開放之勢。今年以來，我國對銀行、證券、基金、期貨、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的外資準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬了限制，同時越來越多符合條件的境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)市場投資、融資。一方面，借助“一帶一路”建設(shè)，中國金融機(jī)構(gòu)加速“走出去”，助力沿線國家地區(qū)發(fā)展繁榮；另一方面，中國也歡迎符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)和投資者“走進(jìn)來”，共同發(fā)掘和分享中國經(jīng)濟(jì)的活力。
加強(qiáng)金融監(jiān)管 確保監(jiān)管能力和開放水平相適應(yīng)
金融是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的特殊行當(dāng)。金融業(yè)的對外開放，必須在加強(qiáng)監(jiān)管的條件下進(jìn)行。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合我國實(shí)際，學(xué)習(xí)和借鑒國際上成熟的金融監(jiān)管做法，補(bǔ)齊制度短板，完善資本監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管方式，確保監(jiān)管能力和對外開放水平相適應(yīng)。
要盡快補(bǔ)上金融監(jiān)管的漏洞和短板。當(dāng)前，在信息技術(shù)的推動下，我國金融市場發(fā)展出現(xiàn)金融脫媒、混業(yè)經(jīng)營等新態(tài)勢，金融風(fēng)險(xiǎn)的傳染性、隱蔽性在增強(qiáng)，對傳統(tǒng)金融監(jiān)管體系提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。曾剛認(rèn)為，當(dāng)前金融監(jiān)管要盡快消除空白，實(shí)現(xiàn)“穿透式”監(jiān)管，監(jiān)管部門之間要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，守好不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
要對跨境資本的流動加強(qiáng)監(jiān)測和監(jiān)管。眼下主要大國貨幣政策分化，跨境資金的流向值得高度關(guān)注。中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員董希淼建議，在有序推進(jìn)資本項(xiàng)目開放的同時，要加強(qiáng)對跨境資本流動的監(jiān)測、分析和預(yù)警，完善外匯管理制度，嚴(yán)防跨境資本異動對中國經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定帶來的沖擊。
要引導(dǎo)金融業(yè)對外開放服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和國家戰(zhàn)略。當(dāng)前中國金融在支持經(jīng)濟(jì)“走出去”的同時，也存在一些“虛火”和不合理之處。金融監(jiān)管要積極引導(dǎo)、嚴(yán)格要求金融業(yè)服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和國家戰(zhàn)略，把寶貴的金融資源真正配置到實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和亟須“走出去”的地方，把好鋼用在刀刃上，發(fā)揮好“四兩撥千斤”的獨(dú)特作用。