記者 李運(yùn)海
耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。從今年9月到明年年底，我省全面開展耕地保衛(wèi)戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)，以堅(jiān)決守住耕地保護(hù)目標(biāo)紅線，確保2020年年底全省耕地保有量穩(wěn)定在12035萬(wàn)畝以上，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于10206萬(wàn)畝。為什么要開展這場(chǎng)保衛(wèi)戰(zhàn)，目標(biāo)和措施是什么，近日，記者采訪了有關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)。
耕地保護(hù)走在全國(guó)前列
2009年國(guó)家確定我省耕地保護(hù)目標(biāo)是12035萬(wàn)畝。截至2018年年底，我省耕地保有量面積達(dá)到12229萬(wàn)畝，比國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)多194萬(wàn)畝，耕地保護(hù)工作持續(xù)走在全國(guó)前列。
我省全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，提出要堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，構(gòu)建了以耕地保護(hù)為首要任務(wù)的土地管理格局，全省連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善，為糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
土地供需矛盾一直是我省面臨的突出問題，我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，過境的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目多，耕地保護(hù)壓力日趨增大。省自然資源廳廳長(zhǎng)張興遼說，只有堅(jiān)決整改糾正耕地保護(hù)存在的這些突出問題，才能落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，扛穩(wěn)糧食安全重任，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
對(duì)違法占用耕地有錯(cuò)必糾
這次耕地保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)圍繞耕地保護(hù)制度建設(shè)和執(zhí)行情況、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、永久基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡等方面21個(gè)問題進(jìn)行整改。
省自然資源廳執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)何濤說，整改中對(duì)違法占用耕地有錯(cuò)必糾，對(duì)新占用耕地違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。凡是發(fā)現(xiàn)耕地保護(hù)不力、占補(bǔ)平衡不到位、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行不到位、永久基本農(nóng)田錯(cuò)劃漏劃等問題，要查明情況、分析原因，并落實(shí)責(zé)任、有錯(cuò)必改，能拆的應(yīng)拆盡拆、能改的應(yīng)改盡改。
2017年6月，我省完成永久基本農(nóng)田劃定，實(shí)際劃定10223.21萬(wàn)畝，比國(guó)家下達(dá)目標(biāo)10206萬(wàn)畝多出17.21萬(wàn)畝。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，禁止隨意調(diào)整，除國(guó)家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。
在這次整改中，我省將依據(jù)國(guó)家提取的疑問變化圖斑，結(jié)合第三次國(guó)土調(diào)查，對(duì)永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行全面核實(shí)，將錯(cuò)劃、誤劃等不符合要求的永久基本農(nóng)田，堅(jiān)決予以整改，并進(jìn)行補(bǔ)劃。違法占用永久基本農(nóng)田的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，責(zé)令限期恢復(fù)耕種。
提高節(jié)約集約用地水平
城市要發(fā)展，項(xiàng)目要落地，地從哪里來？我省提出了方向，提高節(jié)約集約用地水平，努力做到不占或少占耕地。
去年我省結(jié)合省情，創(chuàng)新性地推出建設(shè)用地“增存四掛鉤”政策，深入開展批而未用土地盤活利用專項(xiàng)整治行動(dòng)。全省在下達(dá)分解新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，將批而未供土地和閑置土地處置情況作為考核指標(biāo)，與土地利用計(jì)劃、城鎮(zhèn)工礦規(guī)模指標(biāo)分配調(diào)整、新增建設(shè)用地報(bào)批和開發(fā)區(qū)升級(jí)（擴(kuò)區(qū)）等四個(gè)方面掛鉤。去年全省處置盤活的批而未供土地、閑置土地?cái)?shù)量均居全國(guó)第一。
但是，我省閑置土地屢治屢增，數(shù)量依然非常龐大。省自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處處長(zhǎng)李中偉說，通過耕地保衛(wèi)戰(zhàn)，對(duì)閑置土地將摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬、分類處置，確保到2020年全省單位GDP占用建設(shè)用地規(guī)模下降22%，處置閑置土地4萬(wàn)畝，批而未用土地盤活利用18萬(wàn)畝，推動(dòng)用地保障方式由增量為主向增量和盤活存量并重轉(zhuǎn)變，減少項(xiàng)目占用耕地。
對(duì)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，我省鼓勵(lì)創(chuàng)新探索。一方面，嚴(yán)控農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制。另一方面，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)用地復(fù)合利用，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村利用“四荒地”、農(nóng)村閑置房屋校舍、空閑地、林場(chǎng)等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
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（責(zé)任編輯：田哲）